改革引领 创新棚改 刷出滨城棚改新速度

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来源:市委改革办  时间:2017-07-11  浏览量:1173

针对棚改“天下第一难”,滨城区充分发挥改革牵引作用,着力从改革的角度看待问题、解决问题,用创新破解难题、打通关节、激发活力,探索形成了“五个一”:

“一个模式”--实施片区改造、集中安置模式。以往,棚户区改造实行自主开发、联合开发或招商引资开发等几种形式,由于一村一改、一村一策,政府监管困难,存在很多隐患,如小区建设规划起点低、工期延误、配套设施不全、税收流失、村居干部失廉、群众出现攀比等问题,导致棚户区改造举步维艰。为了改变一村一改、一村一策的传统模式,在2015年我们进行了初步探索,积累了一定经验。这次三年集中棚改,我们在充分吸取正反经验教训的基础上,彻底改变过去一村一改、一村一策的模式,以城中村、典型老旧小区为中心,将周边危旧房屋集中、基础设施落后的连片区域规划为一个大片区统一改造,充分提高腾空土地的利用率。同时,高起点规划建设大型集中安置区,完善配套建设,有效节约建设用地,降低建设成本,进一步拉大城市框架,提高了城市档次。

“一个制度”--建立部门联席会议制度。在过去棚改手续繁琐,办理过程较为缓慢,如有的村(居)拆迁两年多以后,土地手续才办理完成。同时,作为市驻地区,在规划调整、土地收储、行政执法、政策制定等方面缺乏自主性,各项审批手续需协调多个市级部门。针对这些突出问题,一方面,我们建立起联席会议制度,要求涉及棚改手续办理的相关部门,抽调专门人员集中办公,定期召开联席会议,对所有的程序、环节、流程、问题进行梳理研究,认真落实《滨城区棚户区改造审批流程》和《滨城区棚户区改造项目前期手续清单》,打破常规、特事特办、优化服务、提高效率,避免项目搁置、影响大局。另一方面,积极争取上级支持,探索成立滨城区公共资源交易中心,构建起市区顺畅、便捷、高效的绿色通道。

“一个主体”--突出乡镇基层主体地位。改变过去传统做法,真正让乡镇(街道)成为棚改责任主体,全面负责改造项目的组织动员、征地拆迁、手续办理、项目招标、工程建设和回迁安置等各项工作,极大激发了基层创新创造的活力。市中街道探索出了“自改委+网格化”的运行机制,滨北街道创新出了“1112”的推进模式,彭李街道健全完善了“1+7+6”的工作机制,市东街道建立了“六突出六到位”的工作方法,北镇街道创造了“五个棚改”的成功经验,各个乡镇(街道)探索出了一条条可操作、可复制、可推广的棚改新路子。“一个机制”--强化长效机制倒逼效应。将一年两次大观摩固化形成长效机制,观摩时进行集中排名打分,观摩得分直接决定以后乡镇(街道)参加区级会议的发言顺序、座次顺序,倒逼乡镇(街道)集中精力抓棚改、抓拆违。6月5日,我们召开了全区科学发展第一次现场观摩会议,进行了观摩打分,排名前三名的作典型发言,后三名的作表态发言,逼出了经验,逼出了决心,逼出了不服气、不服输,不甘落后、你追我赶的新局面。

“一个关键”—发挥党员干部引领作用。火车跑得快,全凭车头带;一个党员就是一面旗帜。我们突出抓好“关键少数”,充分发挥各级党员干部在棚改拆违中的示范引领、先进标杆、攻城拔寨作用。区几大班子同心同德、同向同力,包靠区级领导深入一线、率先垂范,棚改办、拆违办加班加点、高效运转,各部门心系大局、履职尽责,各乡镇(街道)天天奋战在棚改拆违一线,舍小家、顾大家,五加二、白加黑,同志们之间在朋友圈、微信群相互点赞、“群”起攻坚。各级党员干部有棚改房的,带头签字、带头拆迁、做好示范、当好标杆;家人亲戚有棚改房的,给他们讲道理、讲政策、算清长远账,不当落后分子,不拖全区后腿。北镇街道将“党员亮牌、星级管理”党建机制引入棚改,建立党员、干部、公职人员棚改工作现实表现纪实制度,以党建引领棚改,让红色棚改成为最夺目的主色调。春晓社区综合党委书记王爱芹带病工作,晚上下班后才偷偷去挂吊瓶。像王爱芹这样工作的,在全区早已不是个例。

新思路产生新成效,新方法催生新进展。“五个一”的实施,使得棚改新模式立起来、手续办理快起来、基层班子强起来、长效机制建起来、党员干部带起来,在全区形成了大干、实干、创新干的好氛围,催生出滨城棚改势如破竹的加速度。原先村居测算签协议至少需要1周时间,甚至一个多月,现在只要1-2天就能完成,工作效率大幅提高。市中街道一天完成五里居委会房屋征收协议签订,拿下了全区棚改“头名状”,近日又刷新了3个小时完成牛王居委会协议签订的“新速度”;滨北街道2天完成5个村的协议签订,创造了大兵团作战的棚改“新奇迹”;杨柳雪镇顺和店村97个院落、安家村72处院落都是半天完成签约,过去一些不敢想、不可能的事情如今都变成了现实,书写了滨城棚改“新佳话”。整个棚改拆违期间,没有发生一起信访事件,没有留下一个新的钉子户,开创了滨城和谐棚改、高效棚改的新纪元。6月10日,省委书记刘家义作出重要批示:“滨城区做法,看似‘拆迁’,实乃人民至上、作风改进”,对我区的棚改工作给予了充分肯定。省委常委、常务副省长李群要求省直相关部门总结滨城区经验做法,择机宣传推出“和谐”拆迁的典型。

编辑:市委改革办