通过三道“检测线”拿到稳评合格表

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来源:法制日报  时间:2016-07-21  浏览量:5195

          通过三道“检测线”拿到稳评合格表

   

  □本报见习记者徐鹏

  □本报通讯员王磊李海峰

  在山东省滨州市,重大项目、重大决策和重大活动在审批前必须进行社会稳定风险评估(以下简称稳评)是个硬规定,这些重大事项只有顺利通过机构评估、专家评审、部门审核这三道“检测线”,才能拿到稳评“合格表”,才能得以立项。

  “近年来,滨州市在稳评工作上不断探索创新,不仅将其作为项目审批的前置条件和必经程序,而且围绕‘谁来评、怎样评’、‘谁来审、怎样审’以及‘谁来用、怎样用’等问题,探索出一条通过引入第三方评估机构重塑稳评机制的新路子,解决了以往项目单位‘自己评自己’问题,从源头上预防和化解了大批不稳定因素,有效维护了社会稳定。”滨州市委常委、政法委书记胡炳山近日在接受《法制日报》记者采访时如是说。

  现实问题逼迫创新

  今年“五·一”开盘的“京博·儒苑上邦”项目位于滨州市滨城区,楼盘项目总占地面积800多亩,规划总建筑面积约150万平方米,总投资逾50亿元。项目审批中,山东心田投资有限公司接受投资方申请,对项目进行稳评,共查出14个风险大项,包括49个风险点。投资方根据调查结果,逐一化解风险点,使项目通过稳评考核,顺利推进。

  像该项目这样由第三方专业机构承担稳评任务,是滨州市在稳评机制上的探索创新。据统计,自去年6月份新模式运行以来,该市已开展稳评活动139项,排查和化解风险点近7000个。

  “重大事项审批前必稳评是硬性规定,但在实际操作中,以往常存在‘自评’(自己评自己代替评估)、‘领导评’(相关领导碰一下头代替评估)、‘会评’(以会议商量代替评估)等现象。”胡炳山说,由于稳评主体不专业,流程标准不规范,导致稳评质量难以保证,项目建设过程中时常发生群体性事件。

  “调研发现,要破解上述问题需要在‘谁来评、怎样评’、‘谁来审、怎样审’及‘谁来用、怎样用’三方面下功夫。”胡炳山说,2012年以来,滨州开始探索由专业机构进行稳评,并于去年6月份授权公布首批8家稳评中介机构,从而走出一条由项目单位向评估机构购买服务,第三方机构独立承担稳评任务的新路子。

  据悉,滨州市明确了机构评估、专家评审、部门审核的稳评“三步走”流程,同时强化评估责任,量化评估标准,完善结果运用,保证稳评工作操作性强,过程缜密完善,结果科学规范。

  完善流程量化标准

  滨州市展弘工程咨询有限责任公司是首批授权开展稳评工作的机构之一,近期展弘公司在稳评中否定了某大型企业新项目方案,原因是项目采用国家已经淘汰的硫酸工艺。

  “评估必须客观公正,决不能漏掉任何风险点,否则我们不仅要承担责任,还面临被淘汰危险。”展弘公司总经理张春龙说,评估机构对于稳评报告质量负全部责任,而且稳评资格一年一审定。

  稳评中,项目主办单位应首先向评估机构提出申请,并签订授权委托书。评估机构要深入群众调查了解,采取实地勘察、走访座谈、问卷调查、专家咨询等方式,掌握第一手资料,并在此基础上编制稳评报告。

  在稳评标准上,该市规定实行百分制量化,把合法性、合理性、可行性和可控性4大项细化成18个子项,每个单项都量化成具体分数。根据得分决定准予实施、暂缓实施和不予实施。

  滨州市还在市县两级分别建立社会稳定风险评估专家库,对准予实施项目的稳评报告,抽调专家组成工作组,从合法性、合理性、可行性和可控性4个方面进行评审,操作方式与机构评估类似。最后,还要由维稳办、综治办、联席办进行联合审核(备案),核定评估等级是否具备、评估内容是否真实。

  据悉,该市最终还通过数字量化方式,明确市县两级在重大事项稳评工作上的管辖权限。

  “针对稳评结果‘谁来用、怎样用’问题,滨州市根据项目情况明确了对应审批单位,规定如果没有审核认定可以实施的稳评意见,审批单位将不予审批。”滨州市维稳处处长耿永彬介绍。

  四方共赢社会稳定

  采访中,记者见到了“京博·儒苑上邦”项目投资方,滨州市京博乐安置业有限公司副总经理相爱新,对于稳评机制,他深有感触:“一开始觉得这不过是个硬规定,但随着评估工作开展,我们逐渐改变了看法,认识到这是在帮助企业控制风险、消除不稳定因素。由于风险点得到全部化解,项目进展很顺利。”

  同样深有感触的还有心田公司项目人员郝建玲:“作为稳评机构,我们深感责任重大,不敢掉以轻心。具有稳评资质的机构全部采取优胜劣汰方式竞争业务,若不能尽可能全面地帮助委托方查找风险因素,来年我们就有可能被其他机构所取代。”

  “从运行效果来看,滨州市引入第三方机构重塑稳评机制实现了四方共赢。评估机构获得了一定报酬,知名度不断提高;项目投资方根据评估报告,及时发现和整改风险点,既使项目得以顺利实施,同时也改善了自身管理水平;周边村民在稳评阶段,通过充分了解项目,并向项目投资方表达利益诉求,大大减少群体性事件发生的可能性;党委政府也从中受益不少,不仅维稳压力大大减轻,而且经济社会更加健康快速发展。”耿永彬介绍。

  “对重大项目重大决策进行社会稳定风险评估是建立法治政府的必由之路,是立体化治安防控体系建设中的一个重要环节,也是现阶段‘法治滨州’建设的具体体现。”胡炳山说,下一步将进一步完善实施中的风险管控和实施后效果评价、反馈纠偏、决策过错责任追究等程序,为经济社会健康快速发展保驾护航。



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