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省政府新闻办举行新闻发布会,解读山东省《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》

2015-08-19 10:45:09 点击次数:9737 来源:大众网
山东省人民政府新闻办公室副主任、新闻发布处处长 陈 强

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们:
  大家下午好!
  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。
  8月1日,省委、省政府出台了《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(鲁发〔2015〕13号),为我省进一步激发全社会创新活力和创造潜能,促进大众创业、万众创新提供了政策保障。
  今天,我们邀请省发展改革委党组副书记、副主任李关宾先生,省科技厅副厅长李储林先生,省财政厅副厅长窦玉明先生,解读《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》有关内容。
  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。
  下面,请李关宾副主任介绍相关情况。
  15:01李关宾
山东省发展改革委党组副书记、副主任 李关宾
  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:
  大家下午好!首先,我代表省发展改革委向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎,并对你们长期以来对发展改革工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我就《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》有关情况,向大家做简要介绍。
   15:02李关宾
  一、《意见》出台的背景和意义
  为进一步深化体制机制改革,加快破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,今年3月13日,中共中央、国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)。省委、省政府对此高度重视,立即作出部署,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长分别作出重要批示。根据省委、省政府要求,由省发展改革委牵头、联合32个部门,代省委省政府起草了《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(以下简称《意见》),并充分征求了各方面的意见和建议。8月1日,省委、省政府正式印发实施。《意见》共分5部分、23条政策措施,是我省未来一段时期深入实施创新驱动发展战略,实现创新发展的重要指导性文件。
  制定出台本《意见》,加快推动创新驱动发展,是我省贯彻落实“四个全面”战略部署、引领经济发展新常态的重要途径,是增强创新驱动发展新动力,促进经济转型升级、提质增效、培育新的经济增长点的根本举措,对于实现“一个定位、三个提升”、走在前列重要目标,推动“山东制造”向“山东创造”战略性转变具有重要意义。
  15:07李关宾
  第一,《意见》是我省落实中央战略,优化创新环境,实现科学发展的重要遵循。实施创新驱动发展战略,是党的十八大作出的一项重大战略部署,是党中央、国务院面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,作出的重大战略决策。习近平总书记强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。省委、省政府制定出台《意见》,主要目的就是贯彻落实中央《若干意见》精神,真正破除我省一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,营造大众创业、万众创新的良好氛围,全面加快我省创新驱动发展的步伐。
  第二,《意见》是我省加快实现发展动力转换,推动经济转型升级、提质增效的重要指导。改革开放三十多年来,我省科技实力、经济总量和综合竞争力不断提升,各项指标跻身全国前列。但是,随着工业化中后期发展阶段的到来,资源、成本、人力等约束压力不断增大,特别是应对当前经济发展新常态下经济下行的压力,更加凸显了动力转换的重要性和紧迫性。这个《意见》的出台,有利于进一步提升全省的创新能力,增强经济发展的内生动力,从而推动传统产业转型升级和新兴产业发展,形成新的经济增长点。
  第三,《意见》是我省贯彻落实习近平总书记重要指示,实现走在前列、由大到强战略性转变的具体体现。习近平总书记对山东发展一直高度关心并寄予厚望,2014年在重要批示中明确要求山东加大实施创新驱动发展战略,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。此次,我省紧紧抓住中央《若干意见》出台的重要契机,结合省情,研究制定我省创新驱动发展意见,是贯彻落实习总书记对山东工作一系列重要指示精神,争取走在全国前列的实际行动。
  15:08李关宾
  二、《意见》制定的原则导向
  实施创新驱动发展战略是一项庞大的系统工程,需要强化顶层设计和配套联动,打造规划导向明确、政策效应叠加、法规保障有据的制度体系,形成推动创新发展的强大合力。在《意见》制定过程中,坚持把握从实际出发,战略引领、服务转型、问题导向、可操作性强的原则。
  一是,突出战略引领,科学谋划创新发展的方向路径。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央《若干意见》精神,密切跟踪新常态下国内外新趋势、新特征、新机遇,准确把握各领域创新发展大方向和引领变革关键点。以“走在前列”为目标定位,提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界,将全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来,形成创业活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。
  二是突出服务转型,紧紧围绕经济社会发展的重大需求。《意见》起草中,我们深入调查研究,广泛听取企业、高校、科研院所和各市的意见建议,主动加强省直部门间沟通衔接,注重政策连贯性和协调性,确保与“区域融合协调发展”、“工业22个行业转型升级”、“服务业科学跨越发展”、“金融业改革发展”的思路相统一。
  三是突出问题导向,着力突破制约创新的关键瓶颈。在《意见》起草中,以“解剖麻雀”的方式,一个领域一个领域地研究,一条政策一条政策地评估,针对调动人才积极性、推动成果转化利用和知识产权保护等重点问题,选准需要加强和突破的薄弱环节,对比分析、分类指导、综合施策,力争打破障碍,加快构建起大众创业、万众创新的制度环境和社会氛围。
  四是突出可操作性,政策措施重在落地发挥作用。凡是中央《若干意见》中已经明确的意见,本《意见》中不再简单重复;凡是属于中央事权的政策措施,我省将待国家相关配套文件下达后,一并抓好贯彻执行工作;凡属于地方事权的,在《意见》中均进一步明确了目标和方向,作了深化细化,争取相关改革举措的先行先试。同时,《意见》提出了重点任务分工,明确了时间表,确保各项措施能够落到实处。
  15:11李关宾
  三、主要政策要点
  《意见》共包括5部分、23条。文件的文本已发给大家,我就不详细介绍了,这里重点介绍一下相关政策要点和基本考虑。
  第一部分,以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点,充分激发各类人才的创新活力,主要是解决“人”的活力问题。该部分包括“建立健全科研人员流动机制、建立完善创新型人才培养机制、建立更加开放的引才机制、促进大学生创新创业、扶持发展众创空间”等5条措施。主要考虑是,在采取有力措施加大高层次人才引进与培养的基础上,做好“解扣”、“清障”、“搭台”工作,促进人才合理流动,打破企事业单位科研人员“双轨制”问题,调动人才的积极性和创造力,促使科研人员主动创新。
  第二部分,以科学合理的利益分配格局为导向,加快促进科技成果转化为现实生产力,主要是解决科技与经济“两张皮”的问题。该部分包括“推动科技成果“三权”下放、提高科研人员成果转化收益比例、探索建立有利于科技成果转化的管理机制、促进科技成果转移转化、强化科研人员股权激励、强化对科研工作的绩效激励”等6条措施。主要考虑是,通过推动科技成果“三权”下放,提高科研人员成果转化收益比例等措施,进一步简政放权,扫除障碍,突破瓶颈,赋予科研人员更大的自主权,允许高校用无形资产入股,多措并举促进科技成果转化为现实生产力,更好地发挥科技对经济的拉动作用。
  15:11李关宾
  第三部分,以强化企业主体地位为重点,着力推动建立技术创新市场导向机制,主要是解决企业技术创新的主体地位问题。该部分包括“扩大企业在创新决策中的话语权、强化企业创新主体作用、建立完善创新服务体系、推动企业“走出去”合作创新”等4条措施。主要考虑是,政府做好“铺路”、“赋权”、“造血”工作,营造激励创新的市场竞争环境,给企业充分的决策话语权,让企业真正牵头搞创新,参与政府的规划、战略、决策。支持企业参与国际科技合作,“走出去”拓展利用国际资源,实施开放创新。
  第四部分,以深化知识产权创造、运营和保护为抓手,着力营造公平竞争的创新环境。该部分包括“支持鼓励知识产权创造、支持开展知识产权运营、加强知识产权保护”等3条措施。主要考虑是,通过资金补助等政策措施,增强企业创造知识产权的积极性和主动性;支持各类市场主体参与知识产权运营,以便更好地发挥知识产权的市场价值;通过加强知识产权保护,营造公平竞争的创新环境,保障创新者的最大权益。
  第五部分,以优化财税政策为引导,着力强化金融对创新的支持作用。该部分包括“加大财政资金支持和统筹力度、实行优惠的税收政策、挖掘多层次资本市场功能、创新金融机构支持方式、壮大创业投资规模”等5条措施。主要考虑是,通过财政资金、税收优惠、资本市场、创业投资等政策支持,加快建立适应基础研究、技术创新、成果转化等创新驱动不同环节的多样化投融资机制,以金融创新促进创新驱动。
  通报完毕,谢谢大家。
  15:16陈强
  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。
  15:16记者
  今年年初,国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金,助力创新创业和产业升级。请问我省在新兴产业创业投资方面做了哪些工作?有些什么考虑和打算?
  15:17李关宾
  感谢这位记者朋友的关注。
  今年1月份的国务院常务会议上,国家决定设立新兴产业创投基金,这是国家扶持和推动新兴产业快速发展的又一重要举措。
  所谓国家新兴产业创投基金,实际上就是中央财政资金联合地方政府资金、社会资本共同发起设立的创投基金,或者通过增资方式参与现有的创投基金。
  应该说,设立新兴产业创投基金的意义是十分重大的。首先,创新了财政资金支持产业的方式。财政资金对产业发展的支持,由以前的无偿补助转变为市场化股权投资,由一次性投入转变为可以循环使用:其次,可以更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。这种政府引导与市场化运作相结合的方式,可以把国家政策目标与投资者追求、投资者资源与被投资企业发展有机结合起来,能够有效吸引社会资本。第三,对培育新的经济增长点发挥了积极作用。新兴产业创投基金的投入对象主要是早中期、初创期的创新型企业,因此对于促进技术与市场融合、创新与产业对接、培育发展面向未来的新兴产业、形成新的经济增长点,都具有积极的作用。
  从我省的情况看,截至去年底,国家共批复了我省6支中央财政参股新兴产业创投基金,总规模达到15.6亿元。其中,中央财政参股3亿元,地方政府参股3亿元,吸引社会资本投入9.6亿元,投资运营情况较好,产生的效益也较为显著。比如:主要投资于海洋产业的黄蓝基金、主要投资于新能源产业的乐赛基金、主要投资于节能环保产业的多盈基金,这几年来都取得了不俗的业绩。这3支基金共对14个企业进行了投资,同时带动了银行和其它机构的投资,不仅解决了被投企业发展中的资金瓶颈问题,还为被投企业在资本运作、规范管理等方面提供了一系列增值服务。
  总体来看,我省新兴产业创投基金工作推进顺利,并取得了很好的效果,在政府资金的引导和杠杆作用带动下,大量社会资本源源不断地投向新兴产业。各市和创投机构也对这项工作表现出了很高的积极性。
  15:24李关宾
  目前,我委正与省财政部门研究设立省级新兴产业创投引导基金。
  初步考虑是,先期在2015年由省级财政出资设立一定规模省级新兴产业创投引导基金,并在以后年度逐步扩大规模。
  设立原则是,政府引导、规范管理、市场运作、鼓励创新。
  主要投向是,节能环保、新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、航空航天、海洋、先进装备制造、新能源汽车、高技术服务业等领域初创期、早中期的创新型企业。
  所谓初创期创新型企业和早中期创新型企业,基本的界定标准是:初创期创新型企业,指成立时间不超过5年,职工人数不超过300人,资产总额、年销售额不超过3000万元的企业;早中期创新型企业,指职工人数不超过500人,资产总额、年销售额不超过2亿元的企业。
  前面介绍了新兴产业创投基金的有关背景、我省开展情况,以及设立省级新兴产业创投引导基金的初步考虑。
  下一步,我委将按照《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》精神,与省财政部门进一步加强沟通配合,加快工作进度,争取于9月底前发起设立省级新兴产业创投引导基金,助推我省新兴产业快速发展。
  对这个问题我就回答到这里,谢谢。
  15:26记者
  李克强总理指出,实施创新驱动发展战略,要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。请问我们在科技体制改革方面都有哪些措施,以便更好地实施创新驱动发展战略?
  15:26李储林
山东省科技厅副厅长 李储林
  为深入实施创新驱动发展战略,在深化科技体制改革的过程中,我们重点在创新评价体系、科技服务体系和知识产权创造、运营和保护体系三个方面加强改革和重构,为全省转方式调结构提供科技支撑。
  一、不断完善科学规范的创新评价体系。
  一是完善以创新绩效为导向的标准化创新评价指标,对不同类型创新活动实行分类评价,突出重大成果产出、创新质量和突出贡献,突出市场化验收,提高创新评价科学化水平。
  二是完善科技计划全过程评价体系。引入标准化规范,建立覆盖规划、立项、经费拨付、过程监管、奖励和绩效等科技计划管理各环节的评估评价体系,完善动态调整和终止退出机制,提高科技计划科学管理水平。
  三是转变政府管理职能,逐步实现以第三方机构为主体开展创新评价。通过政府购买服务的方式,择优委托专业机构对科技计划项目立项及实施情况进行评估评价。
  15:29李储林
  二、建立全面系统的创新服务体系。
  大力发展科技服务业,以“三类平台、一个市场”建设为重点,为科技创新提供多层次、宽领域、全方位的服务。
  一是加强技术创新平台建设。根据“两区一圈一带”区域发展战略的总体部署,完善科技资源布局,建设区域性重大科技创新平台。积极推动重点实验室、工程技术研究中心、工业研究院等平台建设,建设形式各异的创新城区,推动产城融合,引领区域创新发展。
  二是加强创新公共服务平台建设。面向区域主导产业,围绕创新链条各个环节搭建创新公共服务平台,形成协作网络。面向科技型小微企业,建立健全社会化服务体系,大力扶持发展技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权等专业科技服务和综合科技服务机构,扶持培育一批中介机构品牌。
  三是完善技术创新资源共享平台建设。健全科技报告组织管理机制和开放共享体系,建立全省科技资源开放共享目录和服务信息网络,完善开放共享的运行服务模式。以山东省大型科学仪器设备协作共用网络平台建设为核心,以支持科技型小微企业创新创业为目标,降低大型科学仪器设备入网门槛,提高补助标准;扩大“创新券”使用范围,由专门为使用科学仪器设备提供补助扩大到接受科技服务项目所发生的费用。
  四是完善全省统一的网上技术交易平台,加快技术产权交易机构、成果转化中介机构和技术经纪人队伍建设,通过线上线下相结合的方式,实现全省统一、省市县三级联动的技术市场体系。
  三、建立知识产权创造、运营和保护体系。
  一是通过费用补贴、奖励等方式,支持鼓励知识产权创造,特别是发明专利的创造。如对企业首次发明专利授权给予申请费、代理费全额补贴。加大专利奖支持力度,对产生重大经济社会效益的专利项目给予重点支持。
  二是支持开展知识产权运营。鼓励组建知识产权运营公司,收购专利技术并开展许可、转让、作价入股、专利池集成运作等知识产权运营服务。探索发展知识产权交易平台,逐步建立并完善知识产权评估、质押、托管、流转、变现机制,加快推进知识产权证券化。设立知识产权质押融资风险补偿金,鼓励金融机构简化贷款流程,开展知识产权质押贷款业务。实施专利导航工程,强化专利对产业技术创新、产品创新、组织创新和商业模式创新的引领支撑。
  三是加强知识产权保护。完善知识产权审判工作机制,建立知识产权纠纷调解协议的司法确认制度;构建知识产权仲裁运行机制,试点专利确权与侵权仲裁的无缝衔接。简化维权程序,健全知识产权快速维权援助体系。建立知识产权保护社会信用标准和监督机制,依法将各类主体知识产权侵权信息纳入社会信用评价体系。
  各位新闻媒体朋友们,我们科技改革应该说任重而道远,这次省委、省政府出台的创新驱动发展战略的意见,对科技提出了很多的要求,下一步我们将按照中央和省委、省政府《关于深入创新驱动发展战略的意见》,进一步解放思想,文艺创新,和科技体制方面的改革,完善政策的措施,释放改革的一些动力,激发全省创新的活力,为全省经济转型升级做出重大的贡献。谢谢各位。
  15:36记者
  《意见》在促进科技成果转化方面有哪些重要突破?
  15:37窦玉明
山东省财政厅副厅长 窦玉明
  近年来,我省科技成果转化活动日趋活跃,科研人员创新积极性不断提高,但现行有关管理制度还不能很好地适应科技成果转化的新形势、新要求,迫切需要进一步简政放权,完善利益分配格局,加快建立起以市场为导向的科技成果转化机制。为此,《意见》规定,通过推进科技成果“三权”下放、提高科研人员成果转化收益比例、探索建立有利于科技成果转化的管理体制、促进科技成果转移转化、强化科研人员股权激励、强化对科研工作的绩效激励等6项具体措施,深化科技成果转化管理制度改革,促进创新项目同现实生产力对接、人才创新劳动同利益收入对接,激发科研人员和全社会创新活力。借此机会,我具体介绍一下这6项措施:
  一是推动科技成果“三权”下放。“三权”就是科技成果的使用权、处置权和收益权。在《意见》下发前,对财政资金形成的科技成果的处置活动,需要经主管部门审核同意后,报财政部门审批,单位不能自行处置、转化,所得收入必须全额上缴财政,不利于调动科研单位和人员积极性。为提高科技成果转化效率,《意见》规定,开展科技成果“三权”管理改革试点,将财政资金支持形成的,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用、处置和收益权,全部下放给项目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处置不再审批或备案,主要加强事后监管。科技成果转移转化所得收入全部留归承担单位,纳入单位预算,实行统一管理,处置收入不上缴国库。转移转化收入要在重要贡献人员、所属单位之间合理分配,并且要向科研人员倾斜。
  同时,开展科技成果“三权”改革,涉及国有资产和非税收入管理问题,按照现行体制,实行分级负责管理。目前我们正会同省科技厅研究省级科技成果使用、处置和收益管理办法,足额落实省委省政府改革要求,力争从今年起在全部省属高校、科研院所开展改革。
  二是提高科研人员成果转化收益比例。今年7月份,李克强总理在国家科技战略座谈会上说:“科技人员是科技创新的核心要素,是创造社会财富不可替代的重要力量,应当是社会的中高收入群体”,“要创新收益分配机制,让科技人员以自己的发明创造合理合法富起来”。为激发科研人员创新动力,《意见》规定,在政府设立并投资建设的高校、科研院所中,职务发明成果转化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队,团队负责人有内部收益分配权。单位一年内未实施转化的,成果完成人或团队拥有优先处置权。为避免奖励支出挤占工资基数,对转化收益用于人员激励的部分,计入当年工资总额,不计入绩效工资总额基数。同时,鼓励和允许国有企业在科技成果转化实现盈利后,连续3-5年每年提取不高于30%的转化利润,用于奖励核心研发人员、团队成员,以及有重大贡献的科技管理人员。
  15:40窦玉明
  三是探索建立有利于科技成果转化的管理体制。针对目前高校、科研院所存在科研和管理双肩挑现象,《意见》规定,积极推进科研院所管办分离、建立法人治理结构试点,逐步取消行政级别,探索推动科研院所去行政化。科技成果转化后,省属高校、科研院所等具有独立法人资格的事业单位领导班子正职可以获得一定的现金奖励,副职可以获得一定的现金奖励或股权激励;其他领导人员,按照干部管理权限审批后,可以在科技成果转化企业兼职,获得一定的现金奖励或股权激励,但不能领取其他报酬。
  四是促进科技成果转移转化。《意见》规定,逐步实现高校、科研院所与下属公司剥离,高校、科研院所不再新办企业,强化科技成果以许可、作价入股等方式对外转移扩散,充分实现创新成果的市场价值。探索改革高校和科研院所科研评价制度,建立健全有利于促进科研开发和成果转化的评价机制。建立完善高校、科研院所科技成果转移转化统计和报告制度。
  五是强化科研人员股权激励。《意见》规定,鼓励高校、科研院所以科技成果等无形资产作价入股的企业、国有控股的院所转制企业开展股权及分红激励,并放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。高校、科研院所奖励科研人员的股权激励方案,由本单位自主提出、集体决定并组织实施。对于奖励股权的数量超过本单位股权50%的,由单位职工代表大会讨论决定。同时,为进一步发挥企业创新主体作用,《意见》规定,探索实施国有企业股权激励和员工持股激励方式,开展国有企业重要科技人员和管理人员股权和期权激励试点。经国家认定的高新技术企业科研人员通过科技成果转化取得的股权奖励收入,可在五年内分期缴纳个人所得税,或者在股份分红、转让股权时一并缴纳。
  六是强化对科研工作的绩效激励。《意见》规定,完善科研经费管理,分类规定间接费用和绩效支出比例,合理补偿项目承担单位间接成本和绩效支出,加强经费使用监管。高校、科研院所承担省财政拨款科研项目,在满足科研物耗需求的前提下,间接费用按照不低于项目经费中直接费用扣除设备费后的30%核定;间接费用中绩效支出按不低于直接费用扣除设备费后的15%核定。
  上面介绍的具体政策,我们将和有关部门一起,尽快研究出台具体意见办法,细化改革措施,全面落实省委省政府改革要求,以科学合理的利益分配格局为导向,加快促进科技成果转化为现实生产力。
  15:44陈强
  谢谢窦厅长,今天发布会到这里。
  刚才三位领导对《意见》做了解读和重点政策的做了背景介绍。我感觉这个《意见》非常实在,包括大学生创业,小微企业享受最高额度10万甚至300万的创业担保贷款,力度非常大。
  刚才李主任说我们省将在新兴产业创投基金基础上设立省级的新兴产业创投基金,这个政策都非常重要。李厅长介绍的知识产权是新事物,专利是非常重要的。
  这个《意见》吸引力非常大, 第五方面在政府设立并投资建设的高校、科研院所中,职务发明成果转化收益要按不少于70%、不超出95%的比例用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和团队。这个吸引力非常大,包括后面有具体的奖励。领导班子正职、副职的现金奖金和股权奖励。
  我觉得省委、省政府出台这个《意见》对大众创业、万众创新能创造一个非常好的政策环境和社会环境,也希望媒体对这个《意见》进行全面准确宣传,如果有其它问题需进一步采访,会后可联系省发展改革委办公室李建楠,电话:86191829。
  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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